今年拟审议北京市城市更新条例

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  昨天上午,北京市第十五届人大第五次会议听取《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》。《报告》介绍,2021年,市人大常委会共召开常委会会议8次、审议议题106项。其中,制定法规11件、修改5件、打包修改14件、废止6件,提请大会审议2件等。今年拟审议北京市城市更新条例,此外,拟审议数字经济、未成年人保护等项目,继续推进北京中轴线文化遗产保护、居委会工作、安全生产等立法修法。

  出台接诉即办

  反食品浪费、献血等法规

  2021年,本市出台多项法规,《报告》介绍,在立法方面,坚持质量效率并重,加快重点领域新兴领域立法。紧扣改革发展大局。制定接诉即办工作条例,将党领导下的超大城市基层治理改革创新成果上升为法规制度,成为全国首件规范接诉即办工作的地方性法规。制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例,坚持生态保护和绿色发展“两手抓”。率先制定国际交往语言环境建设条例,助力国际交往中心功能建设。

  同时,贯彻党中央决策和全国人大常委会决定,及时修改人口与计划生育条例,延长生育假,设立育儿假,细化“三孩”政策保障举措。制定单用途预付卡管理条例,对建立预付卡服务系统和预付资金存管等制度作出规定,推动形成监管合力。加快推进“两区”建设立法。审议种子条例和市人大议事规则修订草案。

  此外,着眼治理和民生急需。坚持民有所呼、我有所应,围绕群众“小事”做好立法“大事”,以“小切口”回答“大课题”,增强立法的针对性、适用性、可操作性,确保解决实际问题。制定户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例,坚持管理秩序和城市活力并重。制定反食品浪费规定,“叫停”诱导浪费、超量消费等行为,明确外卖平台、网络吃播等主体的责任,营造厉行节约的社会氛围。制定禁毒条例,对公众人物、演艺人员涉毒问题从严规定。制定保守国家秘密条例,审议住房租赁、安全生产等项目。落实公共卫生立法修法计划,制定献血条例,修改院前医疗急救服务条例,修改实验动物管理条例。

  《报告》专门指出,计划中突发事件应对、传染病防治、居委会工作、动物防疫和红十字会5个项目因上位法修改等原因尚未完成,将继续跟进推动。

  突出监督刚性和实效

  探索督促整改机制

  监督方面,《报告》介绍,市人大常委会突出监督刚性和实效,用好宪法法律赋予的监督权。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,推进新立法规及时查、重要法规联动查、复杂问题多法并查,探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制,力求查得准、问得透、审得实。

  具体检查包括,检查突发公共卫生事件应急条例,紧盯“四方责任”落实、疾控体系建设、基层网底织密的交叉点和接缝处,覆盖点位1000多个,清单开列17类32个典型问题,推动补短板、强弱项、堵漏洞。对生活垃圾管理条例和物业管理条例开展执法检查“回头看”,组建7个专项小组,邀请代表至少“检查一个点位、发现一个问题、上传一张照片”,就50多个点位、160多个问题开列清单,推动两件“关键小事”久久为功。联动7个区人大常委会检查生态涵养区生态保护和绿色发展条例,编制法规解读,列出清单推动20项配套文件限期完成。检查医院安全秩序管理规定,法规实施一年来涉医刑事案件同比下降65%。检查优化营商环境条例,问卷调查的860家企业总体满意率超过86%。

  推动重点任务落地

  听取“两区”建设等报告

  推动重点任务落地落实方面,《报告》提到,围绕融入新发展格局,听取审议新型基础设施建设应用、“两区”建设、都市型现代农业发展等报告,从顶层设计、政策协同、产业化水平提升等方面提出建议。持续监督新版北京城市总规贯彻实施,听取审议总规实施评估情况报告,审议首都功能核心区和城市副中心年度城市体检情况报告,在城市更新、职住平衡、韧性城市建设等方面提出建议。

  同时,加强司法普法工作监督,听取审议“七五”普法决议贯彻落实情况报告,作出“八五”普法决议;听取审议市高级人民法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点、市人民检察院适用认罪认罚从宽制度的情况报告,就深化司法体制综合配套改革提出建议。

  此外,回应教育养老领域热点,听取审议职业教育发展情况报告,在对接城市发展、深化产教融合等方面提出建议;听取审议加快全市长护险制度试点工作情况报告并开展专题询问,推动加快试点扩面。

  今年拟审议数字经济

  未成年人保护等项目

  2022年,是党的二十大召开之年,是北京冬奥之年,也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年,本届市人大及其常委会履职也进入届末之年。《报告》介绍了今年的主要任务。

  推进高质量立法方面,按照“把握重点、急用先行”的要求,统筹审议进度,优化工作机制,加快工作步伐,提高立法工作质量和效率。保障高质量发展,拟审议数字经济、乡村振兴、国家服务业扩大开放综合示范区建设等项目,继续推进自贸试验区、知识产权保护立法;提升城市治理水平,拟审议节水、土壤污染防治、突发事件应对等项目,继续推进北京中轴线文化遗产保护、居委会工作、安全生产等立法修法;推动改善民生,拟审议城市更新、公共文化服务保障、未成年人保护等项目,继续推进住房租赁等立法。

  增强人大监督实效方面,坚持人大监督的政治定位、法律定位,实行正确监督、有效监督、依法监督。拟对非机动车管理条例、历史文化名城保护条例、接诉即办工作条例等开展执法检查;拟听取审议总规贯彻实施、农村集体经济发展、托育服务体系建设、未成年人审判和检察等专项工作报告;拟听取审议计划、预算、政府债务、国有资产等报告,审查批准市级决算。

  做好代表工作方面,完善“万名代表下基层”机制,有计划地组织四级人大代表就有关法规当面征求群众意见,通过调研、座谈、网上调查等多种方式汇集民意民智。用好代表家站,推动“月进站、季回家、年述职”制度化常态化,代表每月带着议题“进站”联系群众、听取意见,每季度带着问题“回家”学习充电、提升能力,每年带着履职成绩单向原选区或选举单位述职、接受监督,实现代表有活动、家站有活力、履职有规范。

  文/本报记者 李泽伟